La giunta incaricata il 1° luglio dal gonfaloniere Grassi di ideare una nuova forma di governo - simile a quella del libero comune che precedette la dominazione pontificia - presenta il 30 ottobre un Piano di Costituzione, introdotto da una "dichiarazione dei diritti e dei doveri".

Il nuovo sistema elettorale è di triplo grado, con comizi generali parrocchiali, comizi decurionali e comizi elettorali, in cui conta il censo.

Ne deriva un corpo legislativo con due camere, una di 300 membri e una di 60, più un esecutivo di nove consoli. La Costituzione bolognese è approvata da Bonaparte.