Dopo la pubblicazione della Legge di Pubblica Sicurezza, è vietato a Bologna l'accattonaggio.

Dal momento che non è ancora aperto in città un Ricovero per i mendichi, il questore concede la questua a coloro che possono provare l'impotenza al lavoro, purché portino sul petto una lastra col numero della licenza ottenuta.

La misura è ritenuta una "barbara disposizione", che colpisce anche coloro che sono costretti a mendicare "indipendentemente da colpa loro".

Secondo Enrico Bottrigari essi sono "fratelli che nacquero fra le nostre mura e sono riscaldati dallo stesso sole che riscalda gli opulenti e gli agiati".