Nel maggio 1815, durante il Congresso di Vienna, alcuni notabili bolognesi, tra i quali gli avvocati Antonio Aldini (1755-1826) e Vincenzo Berni degli Antoni, presentano al cancelliere austriaco Metternich progetti di governo autonomo per le Legazioni.

Essi saranno contrastati dal cardinale Segretario di stato Ercole Consalvi (1757-1824), impegnato ad ottenere la ricostituzione dello Stato pontificio nei confini precedenti al periodo napoleonico.

I legittimisti bolognesi mirano ad una soluzione municipalistica, che garantisca la restituzione delle prerogative del Senato bolognese e l'autonomia di governo, già prevista nei patti di papa Niccolò V del 1447.

A questo proposito uomini come Alamanno Isolani, Giuseppe Malvasia, Antonio Bovio, superstiti dell'antica assemblea senatoria, inviano memoriali al pontefice e alle potenze europee.

Vincenzo Berni degli Antoni (1747-1828), consulente di legati pontifici e professore di diritto civile all'Università di Bologna, fedele al vecchio regime, è tra i pubblici funzionari che hanno rifiutato di giurare fedeltà alla Repubblica. Su posizioni meno intransigenti, ha invece accettato diverse cariche pubbliche nel Regno d'Italia.

La sua proposta è presentata con un memoriale dal titolo Voto politico-legale per la città di Bologna, che rimarrà inedito fino al 1831. Secondo Stendhal, che durante il suo soggiorno bolognese è in rapporti di amicizia con lui, il memoriale ha fatto perdere la testa a tutta Bologna, ma è considerato dal Consalvi "della noiosa carta straccia".

L'avvocato Aldini si esprime invece per una soluzione "austriaca", che prevede l'inserimento delle Legazioni nei domini asburgici del Lombardo-Veneto.

Un regno italiano sotto la sovranità degli Asburgo gli appare preferibile rispetto al ritorno sotto il governo pontificio.